各县市区（管理区）教育局、常德经济技术开发区社会事务局、桃花源旅游管理区宣教局，市直各学校（幼儿园）：

现将《2024 年秋季开学工作督导检查方案》印发给你们，请遵照执行。

常德市教育局

2024年9月3日

2024 年秋季开学工作督导检查方案

经研究，决定在全市教育系统开展 2024 年秋季开学工作督导检查，现制定如下方案：

一、督查时间

9月9日—9月13日

二、督查范围

市直学校全覆盖。每个县市区抽查幼儿园、小学、初中、高中（或九年一贯制学校）、中职学校各 1 所、校外培训机构 2 所。

抽选学校采取随机抽选方式，兼顾民办学校、农村偏远地区中小学校。

三、督查分组

此次督查共分五个组，每组由一名局领导带队，一名联络员负责衔接督查对象、调度车辆、整理督查记录，具体分组情况如下：

第一组

组 长：张 林

成 员：张 艺、陈华军、蒋毅刚、管传明、董诗明（联络员）

检查区域：市直

第二组

组 长：覃道勇

成 员：朱海静、孔红军、杨 芳、李卓宙（联络员）

检查区域：鼎城区、安乡县、西湖区、西洞庭区

第三组

组 长：车立平

成 员：辛晓明、钟 勇、龙家骅、梁 爽（联络员）

检查区域：武陵区、临澧县、经开区、柳叶湖区

第四组

组 长：郑 波

成 员：颜 军、陈晓祥、刘 尉、艾 玲（联络员）

检查区域：澧 县、桃源县、桃花源区

第五组

组 长：郭 容

成 员：左先进、高洁凡、帅 师、张琴琴（联络员）

检查区域：石门县、汉寿县、津市市

四、督查内容

（一）开学条件保障

1.师生按时返校情况。教职员工是否全部到岗，缺岗人员是否按要求补充到位，学生是否按时返校。

2.学生资助、控辍保学、送教上门情况。是否建立健全了学生资助资金管理制度，学校是否配备了专（兼）职资助专干并计算工作量；“13 类重点保障对象”的学生资助是否实现了“全覆盖”；是否有违反《湖南省学生资助工作负面清单》的情况；高中、中职免学费、免教科书费是否存在“先收后退”违规现象；是否有超范围、超标准免学费、免教科书费的情况；资助资料是否分年度整理、装订并保存，资料是否齐全，表格内容是否填写完整；是否落实了《湖南省义务教育控辍保学工作指南》要求，确保义教阶段学生零失学、零辍学；落实送教上门政策，送教上门是否真实、有效，送教比例是否超标准。

3.实验室及实习、实训保障情况。各学校实验室、职业学校实训室管理制度是否健全，安全排查是否到位；职业学校学生校外实习是否存在未向上级教育行政部门报备而私自安排实习的情况；是否存在学校借学生实习之名与企业、劳务中介机构之间进行利益输送，收取劳务费、中介费的情况；是否存在克扣或拖欠实习学生报酬的情况；是否存在以不发毕业证为由要挟学生强制实习的情况。

4.后勤保障情况。学校网络、多媒体设备、教学终端等各种教学设施设备及生活设施设备是否经过检修维护，饮食、住宿、水电等各项后勤保障工作是否到位。

5.经费保障机制落实情况。幼儿园、中小学生均公用经费是否足额及时拨付（普惠性幼儿园500元/生·年、小学720元/生·年、初中 940 元/生·年、高中 1000 元/生·年）；对学生规模不足100 人的村小和教学点是否按 100 人落实公用经费。

6.校舍安全及项目建设情况。是否按照要求落实校舍安全整治工作，校园内是否达到了“人不进危房、危房不进人”的要求。是否按计划推进省、市项目建设，对“徐特立”项目、标准化乡镇寄宿制学校建设项目、“薄改”项目、市“学位”实事惠民行动等是否进行了调度，是否能确保按时按质完成建设任务。

7.食堂问题专项整治情况。学生食堂专项整治问题台账是否建立，问题整改是否到位。学生食堂在落实安全主体责任、制度建设、就餐条件、经费管理、食品卫生、伙食质量、学生满意度等方面是否有较大提升，食堂面貌是否有较大改观，是否实现了“两个不一样”。

8.营养改善计划实施管理情况。石门县是否针对发现的问题认真开展整改；县级政府及相关职能部门是否在实施过程中履行职责，是否落实供餐管理、资金使用与管理、采购管理、监督检查等方面的要求；是否按照相关要求有序推进新增、调整退出营改计划学校等工作。

9.因汛受灾地区恢复重建情况。重点检查因汛受灾学校损毁、清淤、整修、消杀情况和灾后校舍修复情况；是否开展受灾学生摸排工作和洪涝灾害家庭经济困难学生救助工作；是否对受损严重、修复建设周期长的学校制定转移安置方案，全力保障秋季学期正常开学。

（二）规范办学行为

1.学籍管理情况。学籍管理是否规范，是否按照招生计划数及录取新生名单注册学籍；学籍异动是否及时、规范办理；是否有借读、挂靠现象；是否存在大班额。

2.教学常规落实情况。学校是否按相关要求开齐开足课程；教师是否按相关要求备课、研课，是否有学期教学计划，是否存在无教案或无备课记录进课堂情况；中职学校普通话水平提升课程开课设节是否规范；是否落实中小学作息时间规定，小学不早于 8：20、中学不早于 8：00 上课，保证小学生每天睡眠时间不少于 10 小时、初中生不少于 9 小时、高中生不少于 8 小时；幼儿园是否有“小学化”倾向。

3.收费管理情况。学校收费是否按标准执行，服务性收费和代收费是否规范；高中（含中职）学校课后服务费是否停止收取；有无超项目、超范围或变相统一征订《目录》之外的教辅材料；是否按要求在校内醒目位置进行公示，家长及学生对收费政策及标准是否知悉；民办幼儿园收费是否全部缴入经教育行政部门备案的银行账户并进行统一管理；是否畅通了群众投诉举报渠道、整改查处了相应问题、健全了有关制度机制等。

4.校服采购情况。是否成立以家长成员为主体的校服选用组织（家长成员占80％）；是否通过公开招标或竞争性谈判等合法途径确定校服供应商；校服质价是否合理；学生定购校服是否自愿。

5.幼儿园用书情况。幼儿园教师指导用书和幼儿用书是否是省级教育部门审定用书，是否存在方向性、思想性、科学性等问题；是否仍在使用幼儿教材或变相幼儿教材以及幼儿人手一册(套)的各类用书、操作材料、资源包等情况；是否使用境外课程。

（三）教师队伍建设

1.教师配备情况。是否按规定配齐配足教师，是否配备专职心理健康教育教师，英语、信息、音乐、体育、美术等教师是否满足教学需要。中职学校是否按规定配齐专业课教师（不低于专任教师的 50%），双师型教师比例是否符合要求（不低于专任教师的 30%）。

2.教师工作情况。教师各项待遇是否依法落实到位；教师晋升渠道是否畅通，专业技术岗位使用规划及校内职称晋升方案是否合理。县市区是否有序推进贯彻落实国家基础教育教师队伍建设改革试点项目建设，市直中小学校是否做到优绩优酬，将年底绩效考核奖的 50%进行浮动。教师是否通过合法途径反映问题、表达诉求。

3.师德师风建设情况。师德教育（含警示教育）第一课开展情况；选树先进典型情况；教职员工从业查询情况；中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治情况等。

4.教师减负情况。是否严格落实社会事务校园“四不进”及市级层面“白名单”工作；是否要求教师、家长、学生安装、使用的各类 APP；是否给学校下达与教育教学无关的“涨粉”“评比”“推销”等指令性任务。

（四）党的建设以及清廉学校建设

1.推进党组织领导的校长负责制工作情况。是否全面建立党组织领导的校长负责制；学校是否结合实际建立健全并认真执行学校《党组织会议议事规则》《校长办公会议事规则》；县市区是否每年对中小学校党组织书记开展了集中轮训。

2.基层党建工作落实情况。是否认真学习贯彻党的二十届三中全会精神并持续推动党纪学习教育走深走实；是否全面落实党建工作责任制，加强新时代党的统战工作，并明确党建工作专门部门和人员；是否把党建、统战工作列为重要议事日程；是否推动《民办学校党建工作重点任务》落实落细。

3.意识形态工作落实情况。是否严格落实“第一议题”制度；是否落实意识形态责任，并定期分析、研判意识形态工作形势；学校开学后重点人员摸排情况以及学生思想动态掌握情况；学校宣传栏、标语横幅、校园文化等阵地管理情况；省委巡视意识形态专项检查反馈问题整改落实情况；

4.党风廉政建设工作情况。是否坚持落实全面从严治党政治责任，按照《常德市清廉学校建设指南》《常德市教育系统2024年度党风廉政建设工作要点》，全面开展清廉学校“一校一品”建设，重点查看阵地建设、队伍建设、制度机制等情况。是否按照《常德市教育系统落实群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作方案》要求扎实开展整治工作。是否按照常德市教育系统“未巡先改”反馈问题清单扎实开展整改。

（五）校园安全管理

1.校园食品卫生安全管理。是否落实校园食品安全和校外配餐卫生管理的相关要求。

2.落实预防溺水工作措施。是否开展《湖南省预防中小学生溺水若干规定》的普法宣传；是否建立政府领导、家校联动、社会参与、部门协作的联防联控机制，预防中小学生溺水工作体系、制度是否健全；是否推进重点水域网格化管理，重点水域安全防护设施配备是否到位，是否组织开展危险重点水域安全隐患排查、巡查值守；是否开展“十个一”等防溺水安全教育，学生对防溺水“七不两会”是否熟练掌握。

3.校车安全管理。车辆是否符合安全要求，暑期是否开展定期检修；是否存在使用拼装车、报废车、未取得校车使用许可车辆接送学生，以及未取得校车驾驶资格人员驾驶校车、超速、超员、不按许可路线行驶等违法行为；驾驶员、照管员是否符合从业要求，是否按要求履职尽责；是否按要求设置校车站点，校车运营是否按要求落实各项安全管理制度，学校门口道路是否设置警示牌、减震带等。

4.校园消防安全。消防安全管理制度是否健全、消防应急预案是否制定、消防安全责任部门（人员）及其消防安全职责是否明确等情况；建筑防火、消防设施器材配备是否到位，灭火器、消防栓、消防报警系统是否处于正常工作状态；安全疏散设计是否符合要求、宿舍防护网是否按要求“应拆尽拆”、生命通道是否畅通；消防设施、器材操作是否熟练。用电、用火、用油、用气是否符合消防安全要求；宿舍、实验室、计算机房、图书馆、食堂等重点场所及部位是否达到消防安全要求；消防安全教育培训、灭火和应急疏散预案演练是否开展；校外培训机构是否落实《校外培训机构消防安全管理九项规定》等。

5.学校“三防”建设。学校安防“四个一”建设是否达标，是否建立完善的门卫管理制度，是否设置围墙或其他实体屏障，实行封闭式管理；学校是否配齐必要的安全防护、应急处置装备，校园重点部位及学校大门外一定区域内是否安装视频图像采集装置，寄宿制校园是否设专职宿舍管理员；保安、宿管是否能熟练操作安保器械等。

6.落实网络安全主体责任。校园监控等信息化设备登录密码是否为强密码（特殊字符及8 位以上）；教育教学应用系统是否经过上级主管部门批准或备案；办公电脑操作系统、办公软件是否为正版；是否开展网络安全教育活动；是否发生重大网络安全事件。

7.防性侵专项行动。根据《湖南省中小学校防性侵工作指南》要求，是否研究制订学校防性侵工作规则，做到“一校一策”；是否建立预防并制止教职员工实施“六种行为”的监督机制和具体措施；是否落实侵害未成年人案件强制报告制度、教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度；是否密切家校联系，督促家长切实履行监护职责；学校及校外培训机构是否落实执行对学生日常管理及防性侵有关措施，投诉举报渠道是否畅通等。

8.防范欺凌专项行动。是否根据《常德市教育系统开展中小学校园暴力与学生欺凌防范治理专项行动实施方案》要求开展集中排查、宣传和教育工作；是否设立校园内举报投诉信箱和电话；是否建立专项问题台账，明确整改措施；是否建立健全校园暴力与学生欺凌防治工作的各项制度并确保有效运转。

9.学生安全教育。是否对学生集中开展防溺水、交通安全、消防安全、食品安全等安全教育；是否定期组织学生开展应急疏散演练；是否定期开展学生心理、行为咨询和矫治活动。

（六）学校卫生工作

1.学校卫生与传染病防控。学校是否按照《学校卫生工作条例》要求落实相关工作，学校卫生设施设备是否达标；是否积极开展爱国卫生运动和健康学校创建；是否制定秋冬季多发性疾病防控方案，落实传染病防控措施；学校医务室（保健室）、心理咨询室设置是否达标，是否配齐校医、保健人员和心理健康教师。

2.饮用水卫生安全。学校集中式供水、二次供水和直饮水卫生管理是否规范；供水设施产品是否达到相关卫生标准和要求，是否按期保养并留存保养记录；是否进行有效水质检测并留存水质检测报告。

五、有关要求

1.高度重视。各地各校要高度重视开学工作，积极配合督查组认真开展督查。

2.严守纪律。本次督查工作严格落实中央八项规定精神、中共中央办公厅国务院办公厅《整治形式主义为基层减负若干规定》和省委“无扰”督查要求，简化接待，轻车简从，不得层层陪同。检查以实地查看、走访和查阅已有工作台账资料为主，不得要求学校准备迎检资料，不得影响学校正常教学秩序，不得增加基层学校负担。

3.及时反馈。请各组联络员在9月17日下班前将收集的县市区开学工作总结和本组督查情况记录交督导室（联系人：张琴琴，电话：7718207）。